Påminnelse om krav for bemannede undervannsoperasjoner
Myndighetene understreker at norsk regelverk gjelder fullt ut for bemannede undervannsoperasjoner under samtykke, også når dykkefartøyet befinner seg utenfor norsk sokkel. Havindustritilsynet og Statsforvalteren i Rogaland presiserer at ansvar for helsemessig beredskap ikke kan overføres til utenlandske aktører før operasjonen er formelt avsluttet, og at operatørene må dokumentere hvordan beredskapen ivaretas gjennom hele observasjonsperioden («bend watch»).
Forkortelser:
DRDD Discipline Responsible Diving Doctor, operatørens dykkelege
DSV Diving Support Vessel / dykkefartøy
RCDD Responsible Competent Diving Doctor, dykkeentreprenøren dykkelege
Bakgrunn
Samtykker til bemannede undervannsoperasjoner gis der operatøren har dokumentert overfor myndighetene at de er i stand til å gjennomføre dykkeoperasjoner i overensstemmelse med petroleumsregelverket før dykkeoperasjonen starter, jf. styringsforskriften § 25.
Kravet om samtykke etter styringsforskriften gjelder for bemannede undervannsoperasjoner på norsk kontinentalsokkel, men kan også komme til anvendelse ved operasjoner som helt eller delvis foregår utenfor norsk sokkel avhengig av jurisdiksjon og tilknytning til norsk petroleumsvirksomhet, jf. petroleumsloven § 1-4. Dette er særlig aktuelt i tilfeller der felt og infrastruktur, som rørledninger, er funksjonelt sammenkoblet på tvers av sokkelgrense. Ved operasjoner som omfattes av norsk samtykke, skal norsk regelverk følges i sin helhet frem til avslutning av observasjonsperioder («bend watch») perioden, dette gjelder også for helsetjenesten.
Havindustritilsynet og Statsforvalteren i Rogaland har i sammenheng med samtykkebehandlingen for 2025 bedt operatørene og deres ansvarlige dykkeleger redegjøre for hvordan de ivaretar krav til helsemessig beredskap i tråd med norsk regelverk når selve dykkeaktiviteten på felt er avsluttet, og der dykkefartøyet oppholder seg i utenlandsk havn før den bemannede undervannsoperasjoner er avsluttet.
Sakens faktum:
I redegjørelsen fra selskapene fremgår det:
«Dykkeoperasjoner på norsk kontinentalsokkel krever samtykke fra Havindustritilsynet, jf. Styringsforskriften §25. I søknaden skal det redegjøres for hvordan helsemessig beredskap ivaretas, jf. veiledning til SF § 26. Operatørene har redegjort for dette i sine samtykkesøknader for situasjoner der dykkefartøyet (DSV) befinner seg på norsk kontinentalsokkel.
Havtil og Statsforvalteren i Rogaland (SFRO) har imidlertid etterlyst tilsvarende informasjon for perioder der fartøyet oppholder seg utenfor norsk kontinentalsokkel, inkludert kai ligge i utlandet og observasjonsperioder («bend watch») etter avsluttet dykk.»
Disse spørsmålene har vært drøftet i møter mellom Havindustritilsynet, Statsforvalteren og operatørene.
Redegjørelsen beskriver hvordan operatøren vil sikre seg forsvarlig helsemessig beredskap for dykkere underlagt Havtil-samtykke, hvis disse skal oppholde seg utenfor norsk kontinentalsokkel.
Redegjørelsene fra operatørene er utarbeidet av de disiplinansvarlige dykkerlegene (DRDD). Den har blitt saksbehandlet internt i selskapene og er fremsendt Havtil gjennom de respektive myndighetskontaktene.
Redegjørelsen omfatter følgende scenarier:
- DSV overlates eller overføres til utenlandsk klient mens dykkerne er ombord.
- DSV demobiliserer i utlandet med dykkere ombord.
- DSV demobiliserer i utlandet med dykkere på land under «bend watch»-perioden.
Vår vurdering:
Problemstilling i saken
Saken aktualiserer spørsmål om hvordan den ansvarlige skal sikre etterlevelse av norsk regelverk knyttet til helsemessig beredskap ved bemannede undervannsoperasjoner som krysser sokkelgrensen. Det gjelder særlig hvordan forutsetningene for gitt samtykke ivaretas når dykkefartøyet forlater norsk kontinentalsokkel.
Saken handler videre om hvordan man sikrer at dykkerne blir forsvarlig ivaretatt inntil operasjonen er avsluttet.
Rettslig grunnlag for vurderingen
Petroleumsloven § 1-4
«Loven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster underlagt norsk jurisdiksjon. Loven gjelder også petroleumsvirksomhet i og utenfor riket og norsk kontinentalsokkel når det følger av folkeretten eller av overenskomst med fremmed stat.»
Styringsforskriften § 25
«Operatøren må i tilstrekkelig tid før planlagt start sende inn søknad om samtykke til Havindustritilsynet. Søknad om samtykke kan omfatte flere aktiviteter som naturlig hører sammen.
[…]
Operatøren må ha samtykke
- før gjennomføring av bemannede undervannsoperasjoner»
Veiledning til styringsforskriften § 26- om innhold i søknad om samtykke:
«a) en beskrivelse av hvordan helsetjenesten og den helsemessige beredskap er organisert, herunder ansvar og oppgavefordeling, og med relevante opplysninger om nødvendig antall sykepleiere, faglig ansvarlig lege og vaktlegeordning og kvalifikasjonskrav og behov for opplæring og trening av helsepersonell».
Aktivitetsforskriften § 8 – Om helsetjenesten
«Operatøren eller den som står for driften av en innretning, skal sikre at enhver som oppholder seg på innretningen, har tilgang til faglig forsvarlige helsetjenester, jf. rammeforskriften § 16.
En lege skal være faglig ansvarlig for helsetjenesten.
Det skal til enhver tid være det nødvendige antallet sykepleiere på innretningen til å ivareta helsetjenestens oppgaver på en forsvarlig måte.»
Aktivitetsforskriften § 10 – Vaktlegeordning
«Det skal sikres at en lege kan kontaktes til enhver tid og om nødvendig komme til innretningen på kortest mulig varsel»
Aktivitetsforskriften § 93- om bemannede undervannsoperasjoner:
«Under utføring av bemannede undervannsoperasjoner skal det settes i verk operasjonelle tiltak slik at de som deltar i operasjonene ikke påføres skade eller sykdom, og slik at sannsynligheten for feilhandlinger som kan føre til fare- og ulykkessituasjoner, reduseres, jf. kapittel VII.»
Aktivitetsforskriften § 94 – om tidsbestemmelser
|
«g. |
rekompresjon etter undervannsoperasjoner: |
«etter avsluttet metningsperiode skal dykkerne ha umiddelbar tilgang til terapeutisk rekompresjon i minst 24 timer etter endt dekompresjon. Ved overflateorientert dykking skal dykkerne ha umiddelbar tilgang til terapeutisk rekompresjon i minst 12 timer etter endt dekompresjon».
Våre vurderinger av faktum:
Vedrørende scenario 1- dykkefartøyet overlates til annen utenlandsk klient
I søknad om samtykke blir det gitt informasjon om hvordan helsemessig beredskap vil bli organisert, herunder hvem som er ansvarlige dykkelege for dykkeentrepenørene, dykkevaktlege og hvem som er operatørens ansvarlige dykkelege.
Det er en del av de forutsetningene vi legger til grunn når vi gir våre innspill til samtykke.
Som faktum viser, forstår operatørene det slik at behandlingsansvaret for dykkere under et norsk samtykke kan overføres til en ny utenlandsk klient. Gjennom en avtale mellom den utenlandske klienten, den norske operatøren og den aktuelle dykkeentreprenøren skal behandlingsansvaret overføres til utenlandsk dykkevaktlege og medic. Videre at dykkeentreprenøren bruker utenlandsk (britisk) dykkevaktlege ved operasjoner utenfor norsk sokkel.
Slik vi forstår det, innebærer den mottatte redegjørelsen at behandlingsansvaret overføres til en utenlandsk aktør før operasjonen er formelt avsluttet.
Etter vår vurdering kan ikke operatøren gjøre endringer i organisering av helsemessig beredskap, herunder vaktlegetjenesten. Dette følger av styringsforskriften § 25 andre ledd, jf. § 26 og aktivitetsforskriften § 8, hvor det fremgår at ansvar og beredskap skal være tydelig definert og vurdert før oppstart av operasjonen. Ved overlappende jurisdiksjon mellom Statsforvalteren i Rogaland og Havindustritilsynet, er det etter vårt syn særlig viktig at slike forhold blir tilstrekkelig opplyst og vurdert i forkant av samtykkevedtaket.
Etter vårt syn har verken operatør eller dykkeentreprenør myndighet til å overføre ansvar for den helsemessige beredskapen definert under norsk helselovgivning jf. samtykkeregime beskrevet i styringsforskriften § 25 og aktivitetsforskriften § 8.
Vedrørende scenario 2 – Når dykkefartøy demobiliserer i utlandet med dykkere om bord.
Det fremgår at norsk helsetjeneste skal videreføre medisinsk beredskap på utenlandsk sokkel for dykkerne, tilsvarende som for opphold på norsk sokkel. Eventuell observasjonsperioder («bend watch») ref. fortolkning til RF §42 og rekompresjons-behandling skal gjennomføres om bord.
Dette vil i utgangspunktet være i henhold til norsk regelverk, herunder aktivitetsforskriften §§ 8 og 10.
Vi vil likevel presisere at ansvar og oppgaver knyttet til helsemessig beredskap må være tydelig definert og dokumentert som en del av samtykkegrunnlaget, jf. styringsforskriften § 25. Dersom lokal offentlig helsetjeneste kontaktes direkte ved akutt sykdom eller skade, skal norsk dykkevaktlege informeres så snart som mulig. Dykkevaktlegen har det medisinske ansvaret frem til den bemannede undervannsoperasjonen er avsluttet, og skal holdes løpende orientert om hendelser som berører dykkernes helse.
Videre minner vi om at hyperbar sykepleier om bord opererer under delegasjon fra ansvarlig dykkelege og dykkevaktlege, og at denne delegasjonen må være faglig forsvarlig og klart beskrevet i dykkeentreprenøren prosedyrer.
Vedrørende senario 3- «Bend watch» utenfor fartøyet
Som det fremgår av saken har operatørene etablert avtale med andre utenlandske hyperbare mottaksanlegg der operatøren har tillatt at dykkerne har oppholdt seg på land, for å ivareta behovet for rekompresjon i deler av bend-watch perioden. Dette for at dykkefartøyet kan frigis tidligere for neste dykkeoperasjon for en annen operatør.
Faktum i saken viser at operatørene nå jobber med å avklare hvordan helsemessig beredskap skal ivaretas dersom dykkerne skal oppholde seg på hotell eller lignende i denne perioden.
Vi viser til kravene i aktivitetsforskriften § 8 om helsetjenesten og § 10 om vaktlegeordning, om at helsemessig beredskap skal være iht. norsk regelverk, herunder også helselovgivningen, under hele den bemannede undervannsoperasjonen, hvilket betyr frem til observasjonsperioden (bend-watch) er avsluttet, jf. aktivitetsforskriften § 94 bokstav g.
Etter vår vurdering vil ikke gjennomføring av observasjonsperioden utenfor fartøyet i utenlandsk havn være i henhold til norsk regelverk som legges til grunn for samtykket.
Avsluttende kommentarer:
Vi legger til grunn at fremtidige søknader om samtykke for bemannede undervannsoperasjoner, hvor denne tematikken er relevant, vil inneholde tydelig informasjon om hvordan operatøren gjennom sin organisering og dimensjonering vil ivareta kravene til helsemessig beredskap, i tråd med norsk regelverk jf. aktivitetsforskriften §§ 8 og 10, samt styringsforskriften § 25.
Vårt fokus i denne saken har vært å påse at forutsetningene for samtykke til bemannede undervannsoperasjoner blir etterlevd, samt at oppfølgning av beredskap for dykkerne skjer etter gjeldende regelverk og som forutsatt i samtykkegrunnlaget.