Høring av søknad om tillatelse etter forurensningsloven til midlertidig utslipp av avløpsvann i forbindelse med ombygging - MOVAR IKS - Fuglevik avløpsrenseanlegg i Moss kommune

Bakgrunn for søknaden

Fuglevik avløpsrenseanlegg driftes og eies av det interkommunale selskapet Mosseregionen Vann- Avløp og Renovasjon (heretter MOVAR IKS) og mottar kommunalt avløpsvann fra Moss tettbebyggelse. Fuglevik avløpsrenseanlegg er regulert gjennom tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av kommunalt avløpsvann fra Moss tettbebyggelse (tillatelsesnummer: 2021.0188.T.) I tillatelsen har Statsforvalteren satt vilkår om sekundærrensekrav (KOF_CR og BOF₅) innen 01.01.2026 og nitrogenrensekrav innen 01.01.2027.

Sammendrag av søknaden

I forbindelse med oppgraderingen av Fuglevik renseanlegg skal det gjennomføres fire aktiviteter som medfører midlertidige utslipp av urenset avløpsvann i løpet av 2026–2027.  Det er planlagt to aktiviteter innenfor tidsperioden 01.04.2026 - 14.04.2026, samt to aktiviteter innenfor tidsperioden 01.04.2027 - 14.04.2027. Det søkes om tillatelse til utslipp av urenset avløpsvann i til sammen fire døgn i løpet av disse to periodene. Søknaden beskriver at de planlagte tiltakene er nødvendige for å imøtekomme nye rensekrav til blant annet organisk stoff og nitrogen, herunder for å bygge ut det biologiske rensetrinnet.

I tillegg søkes det om tillatelse til utslipp av delvis renset avløpsvann som følge av redusert rensegrad over en firemåneders (120 døgn) igangkjøring av ny biologisk renseprosess i tidsperioden 01.01.2029 - 30.04.2029.

Utslippspunkt

Utslippspunktet ligger på 50 meters dybde, ca. 500 meter fra land i vannforekomsten Midtre Oslofjord- Øst (Vann-nett ID 0101020200-1-C).

Tabell 1 Koordinater for utslippspunkt

Utslippsmengder

Det er i søknaden gjennomført beregninger av forventet merutslipp som følge av ombyggingsaktivitetene i 2026 og 2027, samt for igangkjøringsfasen av nytt rensetrinn i 2029.

Kloakksøppel

Søknaden legger frem at vann kan ledes gjennom rister for én av aktivitetene i 2026, slik at kloakksøppel holdes tilbake. For de resterende tre ombyggingsaktivitetene, én i 2026 og to i 2027, oppgir søker at avløpsvannet ikke kan ledes gjennom rister, slik at utslipp av kloakksøppel er sannsynlig. Søker har beregnet at omsøkt utslipp medfører utslipp av 33 kg kloakksøppel/d, totalt 132 kg kloakksøppel over fire døgn i 2026 og 2027. Det er ikke utslipp av kloakksøppel i forbindelse med igangskjøringsfase i 2029.

Merutslipp av BOF₅, KOF_CR og Tot-P

Søknaden fremlegger forventet merutslipp av BOF₅, KOF_CR og total-P. For igangkjøringsfasen, legger søknaden i tillegg frem forventet merutslipp av total-N. Nedenfor gjengis estimerte merutslipp i forbindelse med gjennomføring av ombyggingsaktiviteter og igangkjøringsfase. Tallene gjenspeiler beregnet utslipp når avbøtende tiltak iverksettes. Beregnet utslipp er estimert ut fra middelbelastning, reelt utslipp vil dermed kunne være både noe lavere og noe høyere enn beregnet.

Tabell 2: Utdrag fra søknadens beregnede merutslipp i 2026, 2027 og 2029.

*Merutslipp i 2026 og 2027 er beregnet i forhold til dagens renseeffekt. Merutslippet er imidlertid høyere dersom utslippet sammenlignes med faktiske krav i gjeldende tillatelse.

Søknadens vurdering av påvirkning på miljø og samfunn

Søker har gjennomført en miljørisikoanalyse av utslippene. Søker vurderer at med de planlagte tiltakene, anses risikoen for negative effekter på miljøet for å være akseptabel, særlig sett opp mot den positive effekten et nytt renseanlegg vil ha. Uten de planlagte tiltakene anses miljørisikoen også for å hovedsakelig være akseptabel, da det er lite trolig at resipienten eller brukerinteresser vil bli langvarig påvirket av utslippene. Unntaket er utslippet av kloakksøppel. På grunn av dette etterstrebes det å sende avløpsvann gjennom forbehandling med rister der det er mulig, samt tiltak som korter ned tiden på utslippene.

Påvirkning på miljøtilstand i Midtre Oslofjord

Utslippet ledes til vannforekomsten Midtre Oslofjord- Øst (Vann-nett ID 0101020200-1-C). Søker oppgir at økologisk tilstand er moderat, kjemisk tilstand er dårlig (Vann-Nett, 2024). Miljømålet for vannforekomsten er god økologisk- og kjemisk tilstand i løpet av perioden 2022-2027.

Utslipp av urenset avløpsvann gir betydelig økning av utslippsmengder så lenge utslippet varer, men så lenge utslippet er kortvarig forventes det ikke målbar effekt i resipienten over lengre tid.

Generelt vil utslippet av mikroforurensninger som tungmetaller og organiske miljøgifter, øke når vannet ikke renses nevneverdig. Søknaden vurderer at det ikke er sannsynlig at utslippet vil påvirke kjemisk tilstand i resipienten.

Igangkjøring av den nye biologiske renseprosessen i 2029 forventes å medføre en dobling i utslippet av fosfor i fire måneder.  Selv om merutslippet i seg selv er uønsket, mener søker at nytteverdien er høyere. Omsøkt utslipp beskrives som nødvendig for å ferdigstille nye rensetrinn. Etter gjennomførte tiltak, vil Fuglevik renseanlegg rense avløpsvannet for nitrogen, fosfor og organisk stoff, med minimalt kjemikalieforbruk. Renseanlegget vil også rense bedre for mikroplast, mikroforurensinger og mikroorganismer.

Biologisk mangfold og Revlingen naturreservat

Utslippspunktet ligger drøye én km sør for Revlingen naturreservat, vernet etter egen forskrift (Forskrift om Revlingen naturreservat). Området har særlig verdi som hekkeområde for sjøfugl. Ettersom dominerende strømningsretning er nord, har søker vurdert utslippet i forhold til mulig påvirkning på reservatet. Utslippet planlegges før hekketiden for å redusere påvirkning på Revlingen naturreservat.

Søker har vurdert risiko for påvirkning på biologisk mangfold som følge av omsøkt utslipp.

Risikovurderingen angir akseptabel risiko for samtlige omsøkte perioder med utslipp. Dette begrunnes med at tiltakets varighet er kort og at tidsrom tilpasses for å unngå påvirkning på fuglelivet. For utslippet over 120 døgn i 2029, begrunnes vurderingen med at utslippet hovedsakelig vil være høyere de første ukene i januar, men reduseres i god tid før hekkeperioden til fuglene i Revlingen naturreservat.

Brukerinteresser

Søknaden fremstiller at brukerinteresser er vurdert i forbindelse med risikoanalyse. Søker beskriver at det ikke forventes interessekonflikt i forbindelse med fiske eller bading ettersom utslippet skjer på 50 meters dyp, og det er god innlagring og omblanding ved utslippspunktet. I tillegg beskriver søker at tidsrom for utslipp legges utenom badesesong. Ifølge søknaden er det lite trolig at resipienten eller brukerinteresser vil bli langvarig påvirket av utslippene.

Avbøtende tiltak

Søknaden fremlegger flere avbøtende tiltak. Vi viser til søknaden for beskrivelse av hvilke tiltak søker har vurdert.

Det beskrives i søknaden at mobile løsninger som kan være aktuelle for fjerning av næringssalter og organisk stoff vil medføre ytterligere nedetid på anlegget og utslipp av urenset/delvis renset avløpsvann. I tillegg vil det være svært lav nytteverdi i forhold til kostnader, samt at det tar tid og vil påvirke byggeplassen som igjen gir utsettelse av ferdigstillelse.

MOVAR IKS er i dialog med næringsmiddelindustri som har påslipp av betydning til det kommunale avløpsnettet

Konsekvensutredningsplikt

Søknaden beskriver at tiltaket ikke krever ny eller endret reguleringsplan. Forurensningsmyndigheten skal derfor gjøre en vurdering av om tiltaket kan få vesentlig virkning på miljø og samfunn og utløser plikt til konsekvensutredning, jf. konsekvensutredningsforskriften § 10.

Søker har gjort en risikovurdering av omsøkt utslipp, der risikoen for negative effekter på miljøet er vurdert å være akseptabel. Søker har vurdert at tiltaket ikke vil ha varig effekt på miljøtilstand, brukerinteresser eller biologisk mangfold.

Statsforvalteren vurderer at omsøkt utslipp er tilstrekkelig belyst i søknaden og ikke krever egen konsekvensutredning, jf. konsekvensutredningsforskriftens §12, fjerde ledd. Vi understreker at til tross for at belastningen er midlertidig og er vurdert å ikke medføre endring i økologisk eller kjemisk tilstand, varig endring i resipienten eller målbar effekt over tid, ledes utslippet til en sårbar resipient med stor samlet påvirkning tett opp mot milljømålet. Selv om det i gjeldende vannforekomst er god-svært god tilstand for relevante parametere, er miljøkvalitetsstandarder overskredet for andre parametere og for andre vannforekomster som er del av Oslofjorden, jf. konsekvensutredningsforskriften § 10 bokstav e. Det er i vår vurdering vektlagt at tiltaket beskrives som nødvending for å sikre økt rensegrad og at krav i tillatelsen imøtekommes. Disse rensekravene er blant annet satt nettopp for å imøtekomme miljømål.

I henhold til forurensningsforskriften § 36-8 blir søknaden fra MOVAR IKS lagt ut til offentlig gjennomsyn. Søknaden kan leses i menyen til høyre.

Du kan sende innspill eller merknader til søknaden

En eventuell uttalelse til søknaden må sendes til Statsforvalteren innen 25.03.2026. Vi ber om at uttalelser til søknaden gis skriftlig per e-post til sfospost@statsforvalteren.no, eller per post til Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus, postboks 325, 1502 Moss. Merk uttalelsen med referanse 2020/8720.

Informasjon om videre saksgang

Etter at eventuelle høringsuttalelser har kommet inn til Statsforvalteren, vil de bli forelagt søker til uttalelse, før Statsforvalteren fatter vedtak i saken.