Forhåndsvarsel om mulig lovlighetskontroll av to nye strandsone-saker

Som tidligere varslet foretar Statsforvalteren i Agder en gjennomgang av et avgrenset utvalg kommunale dispensasjonsvedtak fra 2025. Gjennomgangen omfatter innvilgede dispensasjoner for tiltak i hundremetersbeltet langs sjøen.

– Gjennomgangen vil gi nyttig kunnskap til både oss og kommunene, og gi grunnlag for å sikre at praksis fremover blir i samsvar med lov. Vi vil ta vare på strandsonens betydning for allmennheten, sikre likebehandling og rettssikkerhet, sier statsforvalter Gina Lund.

Effekt – ikke størrelse

– Stortinget har vedtatt et byggeforbud i strandsonen fordi den er av nasjonal betydning, understreker Gina Lund.

Byggeforbudet i hundremetersbeltet i strandsonen skal sikre hensynet til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser i strandsonen, og det skal hindre uønsket nedbygging. 

– Det er viktig å understreke at det er effekten av tiltaket som er relevant – ikke størrelsen. Også mindre tiltak kan ha betydelig negativ effekt på hensynene som byggeforbudet i strandsonen skal ivareta, fortsetter Gina Lund.

Forstår belastningen for berørte

Statsforvalteren understreker at de som nå berøres av gjennomgangen, har søkt om tiltak i god tro.

– Vi forstår godt at dette oppleves som en belastning for dem som helt legitimt har søkt om og fått tillatelse til et tiltak. Kommunene har ansvar for å sikre at vedtakene de fatter er lovlige. Mitt mål er å sikre likebehandling og bidra til en bedre praksis i behandling av dispensasjonssaker i strandsonen i Agder fremover i tid, sier Gina Lund.

Hun understreker at mangler ved vedtakene ikke er ensbetydende med at det åpnes lovlighetskontroll eller at kommunale vedtak oppheves.

– Det sentrale for en slik beslutning, vil være virkningen tiltaket har på de hensyn byggeforbudet i plan- og bygningsloven § 1-8 skal ivareta, det vil si hensynet til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser i strandsonen. Også hensynet til likebehandling og graden av innretting etter tillatelsen er relevante momenter. Lovlighetskontroll er ment som en sikkerhetsventil, og skal ikke brukes som et statlig styringsmiddel overfor kommunene.

De to sakene hvor Statsforvalteren nå forhåndsvarsler at det kan bli åpnet lovlighetskontroll gjelder:

• Lillesand kommunes vedtak av 03.09.2025 om dispensasjon for riving av eksisterende fritidsbolig og oppføring av ny og større fritidsbolig på Eivindsholmen.
• Farsund kommunes vedtak av 01.07.2025 om dispensasjon for oppføring av ny enebolig med garasje og hagestue på Østhasselstrand.

Offentliggjør samlet oversikt

– Til sammen kom 225 dispensasjonsvedtak frem av uttrekket fra vårt saksbehandlingssystem. Gjennomgangen har vist at 47 av disse sakene var avslagssaker eller ikke gjaldt dispensasjon fra byggeforbudet i plan- og bygningsloven § 1-8. Nå gir vi derfor en samlet oversikt over de 178 øvrige vedtakene, forteller Gina Lund.

– Det er mangler i om lag 80 prosent av disse sakene. Gjennomgangen retter seg imidlertid mot saker der dispensasjonene kan ha vesentlige virkninger for allmennhetens interesser i strandsonen. Derfor er det bare et mindre antall saker vi nå vil undersøke nærmere, fortsetter Gina Lund. 

Viktige forbehold

Statsforvalteren understreker at oversiktene bygger på uttrekk fra eget saksbehandlingssystem, og at det knytter seg viktige forbehold til listene. Det tas forbehold om at det kan finnes saker som kommunene ikke har sendt inn, og saker som ikke er trukket ut fra saksbehandlingssystemet på grunn av måten disse i utgangspunktet ble registrert på. 

– Vi understreker også at gjennomgangen ikke er ferdigstilt, og at flere saker kan komme til å bli vurdert nærmere. Frem til nå har vi foretatt en «grovsortering», og i oversikten over de 178 sakene vil man finne alt fra vedtak vi vurderer som akseptable, via vedtak med mangler, til saker vi nå må se nærmere på. Hvilke saker vi undersøker nærmere er en del av vår interne saksforberedelse, og bygger på foreløpige vurderinger. I tråd med god forvaltningsskikk vil vi varsle dem som er berørt før vi offentliggjør disse sakene. Hvilke vil bli avklart gjennom brev til dem som er berørt, sier Lund. 

Rettslige vilkår for dispensasjon

Statsforvalteren minner samtidig om de rettslige inngangsvilkårene for at kommunene kan gi dispensasjon. 

– For å gi dispensasjon kan ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra bli vesentlig tilsidesatt, og fordelene ved tiltaket må være klart større enn ulempene. Disse vilkårene gjelder i alle saker – også i strandsonen, understreker Lund.

– Det fremgår klart av forarbeidene til loven og i rettskildene ellers at det handler om samfunnsmessige fordeler og ulemper. Rent personlige fordeler kan bare unntaksvis vektlegges som begrunnelse for å gi dispensasjon.

Dersom vilkårene for dispensasjon er oppfylt ligger det politiske handlingsrommet i om man vil si ja eller nei til dispensasjonen.