Bakgrunn
Lindum Oredalen AS (heretter Lindum) har tillatelse til å deponere ordinært avfall, samt farlig avfall som overholder krav i avfallsforskriften kapittel 9, vedlegg II, punkt 2.3. Av ordinære avfallsfraksjoner (ikke-farlig avfall) har bedriften blant annet tillatelse til å deponere masser som inneholder per- og polyfluorerte alkylstoffer (PFAS). PFAS er en stor gruppe organiske, fluorholdige forbindelser som er svært mobile, og som i liten grad bindes til jord- og løsmasser. For å minimere utlekking av PFAS til miljøet til et akseptabelt nivå, er det stilt særskilte krav til deponering av PFAS-holdige masser og håndtering av sigevann som stammer fra deponiet, i Lindum sin tillatelse. PFAS-holdige masser skal blant annet deponeres i egne celler med ekstra bunn- og sidetetting, og ha egen sigevannsoppsamling med rensing.
Statsforvalteren mottok opprinnelig søknad om endring av tillatelsens vilkår knyttet til deponering av PFAS-holdige masser 04.03.2024, og søknaden var på offentlig høring høsten 2024. I etterkant av høringen, konkluderte vi med at det var behov for ytterligere opplysninger fra Lindum for å kunne ferdigbehandle søknaden. Basert på de nye opplysningene som ble gitt i revidert søknad av 30.06.2026, vurderer vi at det foreligger et nytt faktagrunnlag i saken og vi ser derfor behov for å sende søknaden på ny høring. Høringsuttalelser som ble mottatt i forbindelse med høringen i 2024 vil ikke inngå i vår behandling av den reviderte søknaden.
Dersom det ble gitt en høringsuttalelse til saken i 2024 og det vurderes at uttalelsen fortsatt er gjeldende, ber vi om at dette sendes inn på nytt.
Under tilsyn fra Statsforvalteren 04.06.2025 ble det avdekket at Lindum har behandlet bunnaske på anlegget uten tillatelse etter forurensningsloven. Bedriften opplyste at de hadde tolket tillatelsens krav om at avfall skal være behandlet før deponering som at behandling av bunnaske var omfattet av tillatelsen. Statsforvalteren vurderte at vilkåret regulerer deponivirksomheten, og ikke behandling av aske på Lindum. Vi fastholdt vår vurdering at det er et avvik og la til grunn at bedriften må søke om tillatelse dersom behandling av bunnaske skal videreføres. På bakgrunn av dette har virksomheten sendt inn søknad om behandling av bunnaske ved anlegget.
Sammendrag av søknadene
Søknad om endring av tillatelsen
Lindum søker om følgende endringer i tillatelsen:
- Endring i punkt 3.3.5 om særskilte krav til deponering av PFAS-holdige gravemasser: Fjerning av kravet om sorbent som binder PFAS i bunnen av cellene og endring av krav om tett membran til krav om tett toppdekke
- Endring i punkt 5.4.3 om håndtering av sigevann fra PFAS-celler: Endring av kravet om to-trinns rensing til ett-trinns rensing, endring av prøvetaking fra tre punkt til to punkt og fastsettelse av utslippsgrenser for renset sigevann fra PFAS-cellene med foreslått mengde 100 ng/L av sum 22 PFAS og 3,6 g/år
- Endring i punkt 13.2.1 og vedlegg 3 om krav knyttet til analyse og overvåking av PFAS: Foreslår overvåking av 22 PFAS-forbindelser i stedet for 23 PFAS-forbindelser slik de har krav om i vedlegg 3 tillatelsen. 17 av PFAS-forbindelsene ønsker de å videreføre, mens resterende 5 PFAS-forbindelser er nye forbindelser de ønsker å overvåke (se tabell 1 i vedlegg 4 i søknaden)
- Endring i punkt 1.2 og 1.4 om aktiviteter og avfallshåndtering i tillatelsens rammer: Fjerne aktiviteter som Lindum ikke lenger utfører på anlegget. Dette gjelder sortering av restavfall fra næring og mottak av EE-avfall
- Endring i punkt 1.3 om deponering i tillatelsens rammer: Fjerne tidsfristen for oppfylling av deponiet som angir at tillatelsen til deponering gjelder senest til utgangen av år 2030
- Endring i punkt 1.3 om deponering i tillatelsens rammer: At henvisningen til den spesifikke reguleringsplanen (06285078, datert 12.06.2018) fjernes og at det heller presiseres at det er den til enhver tid gjeldende reguleringsplan som skal legges til grunn for tilgjengelig deponivolum
Lindum opplyser at bakgrunnen for at de søker om en endring av de særskilte kravene for deponering av PFAS-holdige masser og håndtering av sigevannet fra deponiet, er at de har utviklet en mer effektiv renseløsning for sigevannet fra PFAS-cellene, som vil gi et bedre renseresultat enn de tidligere benyttede rensefiltrene. De mener at denne nye ett-trinns renseløsningen også ivaretar det tidligere behovet for sorbent i bunnen av PFAS-cellene.
NIVA har vurdert utslippene fra Lindum opp mot miljøtilstanden i vannforekomsten Breiangen-øst. Rapporten viser at virksomhetens bidrag til nitrogenbelastningen i vannforekomsten er begrenset, og at reduksjon av virksomhetens nitrogenutslipp alene ikke forventes å bedre tilstanden i vannforekomsten. Det fremgår videre i rapporten at utslippet av PFOS fra virksomheten er det stoffet som i størst grad kan bidra til overskridelser av miljøkvalitetsstandarder i området nær utslippspunktet. NIVA anbefaler overvåking av metaller og PFAS i sediment og anbefaler å forholde seg til sumPFA25. Rapporten viser videre at virksomhetens renseanlegg gir en betydelig reduksjon av særlig langkjedede PFAS-forbindelser.
Søknad om tillatelse til mottak og behandling av bunnaske
Lindum søker om tillatelse til mottak og behandling av inntil 130 000 tonn bunnaske per år ved Oredalen avfallsanlegg og deponi. Bunnaske stammer fra avfallsforbrenning og behandles gjennom modning, sikting og sortering av metaller til metallgjenvinning før videre deponering. Formålet med behandlingen er å stabilisere bunnasken, redusere utlekking av forurensede stoffer og legge til rette for økt materialgjenvinning gjennom utsortering av metaller.
Bedriften opplyser at det i dag mottas mellom 90 000 og 110 000 tonn bunnaske årlig, og at askeplaten, som er en tett asfaltert falte, har maksimal lagringskapasitet på omtrent 60 000 tonn bunnaske. Lindum opplyser at behandlingen foregår på en askeplate med oppsamling av avrenningsvann til eksisterende renseanlegg. Bunnasken modnes i normalt tre til fem måneder i høye, koniske hauger som gir tilgang på luft og vann. Deretter siktes asken og metall tas ut gjennom et mobilt sikte- og sorteringsverk med flere sikter, magneter og virvelstrømseparatorer «eddy currents». Utsortert metall fraktes til gjenvinningsanlegg for metall, mens asken deponeres.
Lindum vurderer at de viktigste miljøutfordringene ved aktiviteten er utslipp av støv og avrenning til vann. Bedriften opplyser støv begrenses ved optimalisering av fuktighetsinnholdet i asken, ved behov brukes vannspray og de kan stoppe sorteringsanlegget dersom vindretningen er kritisk. Avrenning fra askeplaten er overvåket separat siden 2023. Lindum vurderer separat rensing av avrenningsvann fra askeplaten og sigevann som lite hensiktsmessig, og foreslår utslippskrav for prosessen i tråd med BAT-AEL for behandling av aske med utslipp direkte til resipient. Bedriften vurderer at avrenning av nitrogen og suspendert stoff fra askeplaten til Oslofjorden vil i liten grad bidra til økt belastning. De vurderer nitrogenavrenningen på nivå med avrenning fra ordinære veier og parkeringsarealer, og vesentlig lavere enn fra deponiets sigevann. Bedriften vurderer at behandlingen av bunnaske ikke vil medføre vesentlige negative virkninger for omgivelsene når de beskrevne tiltakene gjennomføres.
I henhold til forurensningsforskriften § 36-8 blir søknadene fra Lindum Oredalen AS lagt ut til offentlig gjennomsyn. Søknadene kan leses i menyen til høyre.
Du kan sende innspill eller merknader til søknadene
En eventuell uttalelse til søknadene må sendes til Statsforvalteren innen 06.11.2026. Vi ber om at uttalelser til søknadene gis skriftlig per e-post til sfospost@statsforvalteren.no, eller per post til Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus, postboks 325, 1502 Moss. Merk uttalelsen med referanse «høringsuttalelse i sak 2019/50562».
Informasjon om videre saksgang
Etter at eventuelle høringsuttalelser har kommet inn til Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus, vil de bli forelagt søker til uttalelse, før Statsforvalteren fatter vedtak i saken.