Tilsynet viser at hjemmetjenesten har rutiner som skal bidra til å fange opp akutte, subakutte og gradvise forverringer hos hjemmeboende eldre. Disse systemene fungerer imidlertid ikke godt nok i praksis. Kommunen har ikke systemer som i tilstrekkelig grad sikrer at forverringer i helse- og funksjonsnivå hos hjemmeboende eldre over 75 år blir oppdaget, fulgt opp og evaluert.
– Statsforvalteren finner at kommunen ikke i tilstrekkelig grad sikrer at observasjoner av endringer i helsetilstand og funksjon blir gjennomført og evaluert. Dette har ført til at nødvendige tiltak ikke alltid blir iverksatt. Tilsynet viser også eksempler på at mangelfull oppfølging har ført til forverring av helsetilstanden, sier fungerende fylkeslege Jintana Bunpan Andersen.
Uavklarte ansvarsforhold
Statsforvalteren vurderer at en bakenforliggende årsak til svikten er uavklarte ansvarsforhold og manglende vurderinger og evalueringer i helsehjelpen.
– Tjenesten er også sårbar med hensyn til høyt sykefravær og utstrakt bruk av ufaglært personell. Dette kan føre til mindre kontinuitet og mangel på nødvendig fagkompetanse i tjenesten. Samtidig viser tilsynet at hjemmetjenesten i noen grad identifiserer behov for å starte observasjoner, blant annet ved endringer i kognisjon og økt hjelpebehov, fortsetter fungerende fylkeslege Jintana Bunpan Andersen.
Foreløpig konklusjon: Brudd på lovpålagte plikter
Statsforvalteren har konkludert med at det foreligger brudd på kommunens plikt til å yte forsvarlige tjenester, jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 4-1.
Vi finner også at kommunen ikke er organisert slik at helsepersonell blir satt i stand til å overholde sine lovpålagte plikter etter helsepersonelloven § 4, jf. § 16.
Det foreligger videre brudd på kommunens plikt til å følge med på og evaluere den praktiske utførelsen av hjemmetjenesten når det gjelder oppfølging av gradvise endringer, jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 4-2 og forskrift om ledelse og kvalitetsforbedring § 8.
En del av et landsomfattende tilsyn
Tilsynet i Arendal er en del av Statens helsetilsyns landsomfattende tilsyn med ivaretakelse av grunnleggende behov hos eldre som bor hjemme. Tilsynet inngår i «Eldresatsingen 2024–2027».
Formålet er å bidra til at forverringer i helsetilstand og funksjon hos eldre oppdages tidlig og følges opp med nødvendige tiltak. Tidlig oppdagelse kan bidra til bedre behandlingsmuligheter, bevare funksjon og livskvalitet og i noen tilfeller forhindre at mindre helseutfordringer utvikler seg til alvorlig sykdom.
– Landsomfattende tilsyn skal også gi kommunene anledning til å undersøke og forbedre egne tjenester og sitt kvalitetsarbeid. Der tilsyn avdekker svikt, skal oppfølgingen bidra til bedre kvalitet og pasientsikkerhet, avslutter fungerende fylkeslege Jintana Bunpan Andersen.
Foreløpig rapport
Tilsynet ble varslet 10. juli 2026 og gjennomført 14.–16. september 2026. Tilsynet er gjennomført som en systemrevisjon med dokumentgjennomgang, intervjuer og spørreundersøkelse.
Foreløpig rapport er sendt til Arendal kommune, som har frist til 23. oktober 2026 for å gi tilbakemelding og korrigere eventuelle faktafeil.
Endelig rapport blir publisert i løpet av november.