I merknaden til finansieringsforskriften § 12 om administrasjonspåslag fremgår det at påslaget skal dekke både sektoravhengige og sektoruavhengige utgifter. Dette omfatter blant annet utgifter til regnskap, revisjon og IKT. Det presiseres videre at administrasjonspåslaget skal dekke kommunens utgifter til disse tjenestene i sin helhet, også når tjenestene benyttes i den daglige driften av barnehagene.
Det er viktig å merke seg at denne presiseringen ikke fremgikk av merknadene til den tidligere forskriften der det sto:
«Kommunen skal gi et påslag for administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av gjennomsnittlige driftsutgifter i kommunale ordinære-, familie- og åpne kommunale barnehager. Grunnlaget for beregningen av påslaget for administrasjonsutgifter skal være brutto driftsutgifter, medberegnet pensjonspåslaget etter § 4.»
Spørsmålet ble imidlertid omtalt av Kunnskapsdepartementet i brev til Utdanningsdirektoratet 29. september 2021:
«Administrasjonspåslaget etter § 5 i forskriften skal dekke utgifter som tilsvarer kommunens fellesadministrasjon av sine barnehager. Dette dekker både sektoravhengige og sektoruavhengige administrasjonsutgifter. Sektoravhengige administrasjonsutgifter er felles administrative utgifter kommunen har knyttet til eieroppgaven. Dette kan for eksempel være overordnet eierstyring av de kommunale barnehagene. Dette er ikke driftsutgifter knyttet til den enkelte barnehage, men en administrasjonsutgift kommuner, særlig store, vil kunne pådra seg fordi de er en stor eier. Sektoruavhengige utgifter er utgifter til administrasjonsoppgaver som f.eks. regnskapstjenester, revisjon, IKT mv. Både de sektoravhengige og sektoruavhengige utgiftene skal dermed holdes utenfor beregningsgrunnlaget for det ordinære driftstilskuddet etter finansieringsforskriften § 3, fordi disse utgiftene blir kompensert etter § 5.»
Flere statsforvaltere la ut fra dette til grunn i klagesaker at den delen av IKT-utgiftene som kunne knyttes til den daglige driften i barnehagen, skulle anses som driftsutgifter og dermed inngå i grunnlaget for beregning av driftstilskudd. Det samme har noen kommuner gjort.
Etter barnehageloven § 19 a skal administrasjonsutgifter holdes utenfor beregningsgrunnlaget for tilskudd til private barnehager. I merknaden til finansieringsforskriften § 12 er det nå uttrykkelig klargjort at dette omfatter IKT-kostnader i sin helhet, også når tjenestene benyttes i den daglige driften av barnehagene. Det fremgår videre av forskriften at denne presiseringen skal legges til grunn ved beregningen av grunntilskuddet for 2027.
Statsforvalterne vil holde kommunene oppdatert dersom det kommer ytterligere avklaringer, uttalelser eller veiledning fra Utdanningsdirektoratet eller Kunnskapsdepartementet.