Hei og velkommen til nytt felles
nasjonalt tilsyn for barnehage og
skole. Jeg er Kristian
Nordseth. Jeg jobber på seksjon Utdanning,
og jeg er Heidi Martinsen og jobber på
seksjon barnehage. Hvis dere har spørsmål
underveis i presentasjonen, så må dere
stille de i chatten, så svarer vi
på spørsmålene avslutningsvis i
presentasjonen.
Og det nye felles nasjonal tilsynstema
er spesialpedagogisk hjelp, og vi tar
kontroll og spesialundervisning og
internkontroll. Som før
så kommer vi til å føre tilsyn med
bestemmelsene som regulerer krav til
blant annet sakkyndig vurdering,
enkeltvedtak og gjennomføring av vedtak
som dere er vant til fra før med
spesialpedagogisk hjelp, tilsyn og tilsyn
med spesialundervisning. Det som er
nytt er at vi i tillegg nå kommer til å
føre tilsyn med internkontroll på de
områdene her for
å se på om kommunen har en forsvarlig
internkontroll som sikrer at kravene i
dette regelverket om spesialpedagogisk
hjelp og spesialundervisning blir
oppfylt. Men i
tillegg til at vi også skal ha med
internkontroll, så er det andre endringer
innenfor det tilsynstemaet
som, allerede er kjent for kommunene,
Heidi.
Flere av dere kjenner jo sikkert til våre
tidlige tilsyn med tema,
spesialpedagogisk hjelp og
spesialundervisning. I disse tilsynene
hadde vi en rekke kontrollspørsmål for å
undersøke om kommunen hadde en praksis i
samsvar med kravene i regelverket. Noen
av disse spørsmålene er nå fjernet i de
nye FNT tilsynene. Hvis vi ser
på tema spesialpedagogisk
hjelp, så skal vi ikke lenger undersøke
foreldrenes rett til å melde behov.
Vi skal heller ikke undersøke dette med å
innhente samtykke, veiledning av
assistenter eller informasjon om
klageregler i vedtak.
Når det gjelder våre tilsyn med skoleeier
eller skolene, skal vi ikke lenger
undersøke PPT sitt systemrettede arbeid,
melde behov for spesialundervisning.
innhentes samtykke, IOPer,
veiledning til assistenter, samordning med
ordinær opplæring og informasjon om
klageregler i vedtaket.
I tillegg er det, i tillegg til at det er,
noen temaer vi ikke lenger skal
undersøke. Er kontrollspørsmål skjemaene
i de nye FNT tilsynet svært komprimerte
sammenlignet med tidligere
kontrollskjemaer? Et eksempel ser vi
her. Tidligere ble 3 spørsmål
benyttet for å undersøke om skolen
gjennomførte spesialundervisningen i tråd
med vedtaket. Tidligere spurte vi
gir skolen spesialundervisningen med en
organisering og et innhold som er i
samsvar med vedtakene. Gir skolen
spesialundervisning i det omfanget som er
fastsatt i vedtakene, og har de
som gir spesialundervisning den
kompetansen som loven eller vedtakene
krever. Disse 3 spørsmålene er nå
komprimert til å være: Sikrer
kommunen at skolen gjennomfører
spesialundervisningen i samsvar med
vedtaket?
De tidligere spørsmålene er nå en
del av det rettslige grunnlaget.
Når det gjelder tilsyn på
barnehageområdet og spesialpedagogisk
hjelp, så har vi et eksempel som
omhandler PT og sakkyndig vurdering.
Tidligere så hadde vi 5 spørsmål som
omhandlet dette, og det var: Gjør
PPT rede for og tar stilling til om det
foreligger sen utvikling og lærevansker
hos barnet. Gjør PPT rede for og
tar stilling til realistiske mål for
barnets utvikling og læring. Gjør
PPT rede for og tar stilling til om barnets
behov kan avhjelpes innenfor det ordinære
barnehagetilbudet, dersom barnet går i
barnehagen. Gjør PPT rede for og tar
stilling til hvilke type hjelp og
organisering som vil bidra til barnets
utvikling og læring. Og gjør PPT
rede for og tar stilling til hvilket omfang
av spesialpedagogisk hjelp som er
nødvendig og hvilken kompetanse de som
gir hjelpen bør ha. Disse 5
spørsmålene er nå komprimert til å være.
Sikrer kommunen at PPT utarbeider
sakkyndige vurderinger, med et innhold i
samsvar med regelverket. Og også her
er det sånn at de 5 tidligere
kontrollspørsmålene nå er en del av det
rettslige grunnlaget. Så da er det 5
spørsmål der som er slått sammen til ett
spørsmål, men kravet er
det samme: Du skal følge regelverket som
det står i sammenslåtte spørsmålene, men
det tar opp i seg da alle de tidligere
spørsmålene på det. Akkurat det kontroll
temaet der ja. Ok.
Ja og dermed så kan jo
kontrollskjemaet eller vil kontrollskjema
bli seende sånn ut. Hvis vi da ser
på temaet utarbeides sakkyndige
vurderinger. Her er det nå
totalt bare 3
kontrollspørsmål.
Og som det eksempelet du viste til fra
spesialpedagogisk hjelp tema, da Heidi, som
vi ser i gult her nå, så ser vi igjen det
kontrollspørsmålet. Altså sikrer kommunen
at PPT utarbeider sakkyndig vurdering med
et innhold i samsvar med regelverket. Det
er det ene spørsmålet som tidligere besto
av 5. Og med regelverket da, så ser vi
jo hva som menes med det. Da vises det jo
til et rettslig grunnlag på linja under
og da vises til blant annet
barnehagelovens paragraf 34, hvor alle
disse 5
spørsmålene står. Som jo
viser at de er fortsatt en del av
tilsynet. Det er fortsatt ting vi skal se
på. Dette er bare en måte å
forenkle, og for så vidt forkorte
kontrollskjemaene på for oss.
Så det var de endringene som har vært
på tilsynstema som allerede var kjent
med temaet vi ikke skal lenger se
på og med
forkorting, effektivisering av
kontrollspørsmålet. Men
det som først og fremst er nytt, er jo at
vi nå også skal føre tilsyn med
internkontrollen i kommunen på
temaene spesialpedagogisk hjelp og
spesialundervisning. Og derfor har
vi lagt til kommunelovens § 25-1
her som er,
internkontroll bestemmelsen i
kommuneloven og som viser hvilke krav som
stilles til kommunens internkontroll. Og
det har dere også fått en grundig
gjennomføring i tidligere i dag.
Det som vil skje det tilsynet her nå med
spesialpedagogisk hjelp og
spesialundervisning, er at disse
kravene i til internkontroll i
kommuneloven § 25-1 de gjelder for
alle de kontrollspørsmålene som er på
spesialundervisning og spesialpedagogisk
hjelp. Altså
internkontrollkravet i kommunelovens
paragraf § 25-1 vil vi da måtte prøve
på de delt-temaene som vi
har. PPT, altså saksbehandlingstid
innholdet i sakkyndigvurdering og så videre. Der
vedtaket, innholdet i vedtaket,
gjennomføring av vedtaket og så videre.
Så internkontrollen. Den skal vi da
sikre at kravene i alle
kontrollspørsmålene er
oppfylt. Hvis vi tar et eksempel igjen
her da: fra utarbeidet sakkyndige
vurderinger, så ser dere
her i gult at for alle
de 3 kontrollspørsmålene på
sakkyndige vurderinger, altså henvise
barnet til PPT uten ugrunnet opphold
sikre at det utarbeides
sakkyndigvurderinger uten ugrunnet
opphold og at de sakkyndige vurderingene
har et innhold som er i samsvar med
regelverket. Så vises det
til kommunelovens § 25-1 på alle
de. Det er da en henvisning til at på
alle disse kontrollspørsmålene så kan vi
prøve om kommunens internkontroll er
forsvarlig og egnet til å sikre disse
3 kontrollspørsmålene her nå.
Hvis vi da ser på kontrollspørsmål
1-3 som et eksempel her igjen, så
vil vi og her se på om kommunen
avdekker og følger opp med korrigerende
tiltak for å hindre eller
forebygge risikoen for at kravene til
innholdet i de sakkyndige vurderingene
ikke blir oppfylt. Da
vil vi også se på om kommunen har et
avvikssystem som sikrer at
regelverksbrudd både blir rapportert og
fulgt opp når det gjelder innholdet i
sakkyndigvurderinger. Vi vil se på om
kommunen har nødvendige rutiner og
prosedyrer for å kunne avdekke og følge
opp feil med innholdet i de sakkyndige
vurderingene. Og... Noen
spørsmål om hva som er en nødvendig
rutine og prosedyre, så vil jo det
avhenge av kommunens ROS-
analyse. Her må dere jo se på: Hva er
risikoen for at det blir brudd på dette
kontrollspørsmålet he,r inneholder de
sakkyndige vurderingene. Og hva vil
konsekvensen være hvis det er
et innhold i sakkyndige vurderingene som
ikke er i tråd med regelverket? På
bakgrunn av det, så må kommunen selv
vurdere hva som er nødvendig rutiner og
prosedyrer for å kontrollere dette
spørsmålet. For de
av dere som har hatt tilsyn med
internkontroll og skolemiljø, så
vil metodikken være mye den samme.
Det som var på skolemiljø og internkontroll.
Det kan i stor grad overføres til
det tilsynet som vi snakker om her i dag.
Og kravene til internkontroll i
kommunelovens § 25-1 er de samme,
uavhengig av hvilket regelverk
dere skal ha et forsvarlig
internkontrollsystem med, om det er
skolemiljø, om det er
spesialundervisning, spesialpedagogisk
hjelp og så videre.
Ja da har vi hatt en kort gjennomgang
av nye FNT tilsyn med tema,
spesialpedagogisk hjelp og
spesialundervisning, og prøvd å
synliggjøre hva som er
endringer og hva vi nå skal
undersøke i disse nye FNT tilsynene.
Så da tenker vi å svare på noen spørsmål
som har kommet inn i chatten underveis.