Finansieringsforskriften § 12 om administrasjonspåslag lyder:
«Kommunen skal gi påslag for administrasjonsutgifter på 4,7 prosent av det samlede grunntilskuddet til barnehagen, jf. barnehageloven § 19a første og andre ledd, før fratrekk av foreldrebetalingen, jf. § 6 andre punktum».
Merknaden til finansieringsforskriften § 12 har følgende ordlyd:
«Administrasjonspåslaget skal dekke både sektoravhengige og sektoruavhengige utgifter. Sektoravhengige utgifter vil være utgifter kommunen har til felles administrasjon av sine barnehager, som for eksempel utgifter til enhetsledere. Sektoruavhengige utgifter vil være utgifter knyttet til administrasjonsoppgaver som for eksempel regnskapstjenester, revisjon, IKT mv. Påslaget omfatter slike utgifter i sin helhet, selv om de er knyttet til tjenester som benyttes til å gjennomføre oppgaver i den daglige driften i en barnehage.»
Det er viktig å merke seg at denne presiseringen ikke fremgikk av merknadene til den tidligere forskriften der det sto:
«Kommunen skal gi et påslag for administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av gjennomsnittlige driftsutgifter i kommunale ordinære-, familie- og åpne kommunale barnehager. Grunnlaget for beregningen av påslaget for administrasjonsutgifter skal være brutto driftsutgifter, medberegnet pensjonspåslaget etter § 4.»
Spørsmålet ble imidlertid omtalt av Kunnskapsdepartementet i brev til Utdanningsdirektoratet 29. september 2021:
«Administrasjonspåslaget etter § 5 i forskriften skal dekke utgifter som tilsvarer kommunens fellesadministrasjon av sine barnehager. Dette dekker både sektoravhengige og sektoruavhengige administrasjonsutgifter. Sektoravhengige administrasjonsutgifter er felles administrative utgifter kommunen har knyttet til eieroppgaven. Dette kan for eksempel være overordnet eierstyring av de kommunale barnehagene. Dette er ikke driftsutgifter knyttet til den enkelte barnehage, men en administrasjonsutgift kommuner, særlig store, vil kunne pådra seg fordi de er en stor eier. Sektoruavhengige utgifter er utgifter til administrasjonsoppgaver som f.eks. regnskapstjenester, revisjon, IKT mv. Både de sektoravhengige og sektoruavhengige utgiftene skal dermed holdes utenfor beregningsgrunnlaget for det ordinære driftstilskuddet etter finansieringsforskriften § 3, fordi disse utgiftene blir kompensert etter § 5.»
Etter barnehageloven § 19 a skal administrasjonsutgifter holdes utenfor beregningsgrunnlaget for tilskudd til private barnehager. I merknaden til finansieringsforskriften § 12 er det nå klargjort at dette omfatter slike utgifter i sin helhet, også når tjenestene benyttes i den daglige driften av barnehagene. Det fremgår videre av forskriften at denne presiseringen skal legges til grunn ved beregningen av grunntilskuddet for 2027.
Vi presiserer at dette er sitater fra det som står i merknadene. Statsforvalteren i Agder har ikke tatt stilling til om det likevel kan være noen typer kostnader i tilknytning til IKT innenfor driften av barnehagene som etter en nærmere vurdering bør medtas. Dette har vi bedt Utdanningsdirektoratet om å utrede.
Statsforvalterne vil holde kommunene oppdatert dersom det kommer ytterligere avklaringer, uttalelser eller veiledning fra Utdanningsdirektoratet eller Kunnskapsdepartementet.